半岛记者 王媛为贯彻落实山东省人民政府办公厅《关于应对新冠肺炎疫情支持生活服务业批发展览业及影戏放映业康健生长的若干意见》（下简称《意见》），降低疫情对岛城生活服务业、批发、展览业及影戏放映业影响，青岛市各有关部门制定细化了政策落实的操作细则及法式，并于日前印发“申报指引”，共计26条，涉及行业及主体认定方法、详细优惠政策、申报及管理法式及其他事项说明4大部门。行业及主体认定方法（一）《意见》所指的“生活服务”，是为满足城乡住民日常生活需求提供的各种服务运动包罗文化体育服务、教育医疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、住民日常服务和其他生活服务，详细规模根据《销售服务、无形资产、不动产注释》（财税〔2016〕36号）执行。

批发、展览业及影戏放映业按国民经济行业分类尺度（GB/T47542017）执行。（二）《意见》第2条所述“受疫情影响较大的难题行业企业” 包罗交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区治理两类）4大类，判断尺度根据现行《国民经济行业分类》执行。难题行业企业2020年度主营业务收入须占收入总额（剔除不征税收入和投资收益）的50%以上。（三）《意见》第5条所述“对依法参保、切合条件的不裁员或少裁员的难题企业”包罗以独立缴费单元在本市社会保险经办机构开户、按划定参保缴费且受疫情影响、生产谋划遇到难题的中小企业，以及在青岛行政区域内依法到场失业保险并足额缴纳失业保险费12个月及以上，且上年度不裁员或裁员率不高于5.5%的企业（对职工总人数30人及以下的小微企业放宽到20%）。

（四）《意见》第10条所述企业规模包罗，工业和信息化部等四部门印发《中小企业划型尺度划定》（工信部联企业〔2011〕300号）划定的中小企业，以及生活服务业、批发展览业、影戏放映业从业企业。其中，生活服务业从业企业规模根据《销售服务、无形资产、不动产注释》（财税〔2016〕36号）执行，批发、展览业及影戏放映业按国民经济行业分类尺度（GB/T4754-2017）执行。详细优惠措施（五）《意见》第3条“减征或者免征城镇土地使用税、房产税” 根据以下尺度执行：对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游四大类难题行业纳税人，可申请免征2020年第一季度自有土地、房产的城镇土地使用税、房产税；对增值税小规模纳税人，可申请免征2020年第一季度自有土地、房产的城镇土地使用税、房产税；其他纳税人，可申请减按70％的比例缴纳2020年第一季度自有土地、房产的城镇土地使用税、房产税。

（六）《意见》第5条“失业保险费返还尺度”如下：对不裁员或少裁员的参保中小企业，返还上年度企业及其职工实际缴纳失业保险费的50%，其中，劈面临暂时性生产谋划难题且有望恢复，2018年和2019年亏损且资产欠债率在30%至70%规模内、2018年和2019年尾营业收入同比下降30%至70%的中小企业，可根据难题企业尺度享受援企稳岗返还政策，返还尺度按上年尾6个月的本市月人均失业保险金和参保职工人数确定。（七）《意见》第10条对欠缴水费的企业用户，除实行“欠费不停供”政策外，进一步实行欠费不计收违约金、不催缴优惠政策。疫情竣事后三个月内，对欠用度户继续执行不计收违约金，不停水催缴的政策，接纳人工、电话、短信等形式举行催缴。（八）《意见》第11条对于“承租国有企业谋划性房产的企业”详细优惠政策根据《青岛市属企业应对新冠肺炎疫情减免承租企业衡宇租金实施细则》（青国资委〔2020〕26号）执行。

（九）《意见》第11条对“对承租机关和事业单元等其它公有房产的企业和个体工商户”享受以下优惠措施：承租主体尚未缴纳房产租金的，可以直接免交2-3月份租金。对于已缴纳房产租金且难以管理退款的，双方可通过延长衡宇资产相应出租期限等方式协商解决。

对于衡宇出租单元资金确实难题的，兼顾出租单元的实际情况，勉励双方在政策框架内协商一致，直接接纳延长相应租赁期限等其他更为灵活的处置惩罚方式，保证承租方应享受到政策红利，也能兼顾到出租方的利益。（十）《意见》第15条所述“延长还款期限、无还本续贷”详细优惠措施如下：对于2020年1月25日以来到期的难题中小微企业（含小微企业主、个体工商户）贷款本金，银行业金融机构应凭据企业延期还本申请，联合企业受疫情影响情况和谋划状况，通过贷款展期、续贷等方式，给予企业一定期限的暂时性延期还本摆设。

还今日期最长可延至2020年6月30日。对于少数受疫情影响严重、恢复周期较长且生长前景良好的中小微企业，银行业金融机构可凭据实际情况与企业协商确定另外的延期摆设。（十一）在《意见》第16条利率优惠措施基础上增加利息优惠政策，对于2020年1月25日至6月30日中小微企业需支付的贷款利息，银行业金融机构应凭据企业延期付息申请，联合其受疫情影响的实际情况，给予企业一定期限的延期付息摆设。

贷款付息日期最长可延至2020年6月30日，免收罚息。延期利息的详细归还计划，由银行业金融机构与企业双方自主协商、合理确定。（十二）在《意见》第17条延期收取保费和延长保单期限措施基础上，对受疫情影响暂遇难题的中小微企业提供融资担保服务的,国有融资担保机构减收或免收融资担保费和再担保费。

申报及管理法式（十三）《意见》第1条按以下法式管理：纳税人按划定享受免征增值税优惠的，可自主举行免税申报，无需管理有关免税存案手续，但应将相关证明质料留存备查。在管理增值税纳税申报时，应当填写增值税纳税申报表及《增值税减免税申报明细表》相应栏次。（十四）《意见》第2条按以下法式管理：按划定适用延长亏损结转年限政策的难题行业企业，应当在2020年度企业所得税汇算清缴时，通过电子税务局提交《适用延长亏损结转年限政策声明》。

（十五）《意见》第3条按以下法式管理：自2020年4月1日开始、纳税人在申报2020年第一季度城镇土地使用税房产税时同步管理难题减免税申请。可通过两种方式管理，一是网上管理。纳税人在电子税务局申报时，在线填写难题减税申请表等资料，系统即时批准后，修改税源减免税信即可申报减免税；二是现场管理。纳税人到办税服务厅申报或代开租赁发票时提交难题减免税申请表等资料，税务机关即时批准后，即可管理减免税申报。

纳税人批准减免税后多缴纳的款子，从其应纳的相应税款中抵扣或者予以退税。（十六）《意见》第5条按以下法式管理：中小企业援企稳岗返还申领实行“零跑腿”，全程通过网上管理和信息系统自动比对核实。市人力资源社会保障部门依据《中小企业划型尺度划定》、就业失业挂号和缴纳社会保险费信息、企业生产谋划经济指标信息，通过信息系统筛选比对出切合参保缴费条件企业和难题企业名单，根据企业注册地将信息推送各区（市）人力资源社会保障部门。各区（市）人力资源社会保障部门通过市就业信息系统进一步核实名单内企业2019年度裁员情况，对企业裁员率切合条件的，通过电话、短信等方式指导企业实时登录青岛就业网举行申报。

切合条件的中小企业也可自行登录青岛就业网提交申报。对审核确认的申报企业，由区（市）人力资源社会保障部门在市就业信息系统逐一举行标识。（十七）《意见》第7条按以下法式管理：1.疫情期间缓缴住房公积金业务疫情期间，无法正常按月缴存住房公积金的企业，可以通过向市住房公积金中心所属治理处柜面或邮箱提交《单元住房公积金缓缴申请表》，申请2020年6月前缓缴住房公积金。疫情期间，无法正常按月缴存住房公积金的自由职业者，可通过小我私家专业版网上营业厅管理缓缴住房公积金业务。

2.疫情期间降低住房公积金缴存比例业务疫情期间，企业可企业参照住房公积金缴存基数和缴存比例调整业务，通过单元网上营业厅或市住房公积金中心所属治理处申请降低住房公积金缴存比例，单元和小我私家比例最低不低于5%。3.疫情竣事后住房公积金缓缴（降低比例）业务在疫情竣事后，仍然无法恢复正常缴存的企业，可通过单元住房公积金网上营业厅“业务预申请”生意业务或治理处提交《单元降低住房公积金缴存比例（缓缴住房公积金）申请审批表》、单元职工代表大会或单元工会出具的证明，申请降低缴存比例或缓缴2020年1月以后的住房公积金，期限最长不凌驾12个月，缴存比例最低可降至1%。市住房公积金治理中心自收到单元申请之日起10个事情日内通知单元审批效果。

（十八）《意见》第10条按以下法式管理：1.用电方面。难题企业应在欠费前向供电企业提出申请，说明企业生产谋划受疫情影响的详细情况、提报相关质料，并同供电企业协商签订《电费缓缴协议》《电费缓缴协议》应明确双方约定的电费缓缴期限抵押方式及执法责任等。2.用水方面。难题企业应向市水务局递交书面缓缴水费申请。

（十九）《意见》第11条难题企业相关用电业务通过“网上国网”APP管理。（二十）《意见》第12条对“承租国有企业谋划性房产的企业”享受扶持政策详细管理法式根据《青岛市属企业应对新冠肺炎疫情减免承租企业衡宇租金实施细则》执行。

（二十一）《意见》第12条“承租机关和事业单元等其它公有房产的企业和个体工商户”按以下法式管理：承租主体向出租房产的行政事业单元提出书面申请，由行政事业单元与承租方在政策框架内协商解决并由出租方报其主管部门审核批准，如出租方自己为主管部门，则由其审核批准。其他事项说明（二十二）《意见》第1条相关说明：纳税人按划定适用免征增值税政策的，不得开具增值税专用发票；已开具增值税专用发票的，应当开具对应红字发票或者作废原发票，再按划定适用免征增值税政策并开具普通发票。纳税人在疫情防控期间已经开具增值税专用发票，按划定应当开具对应红字发票而未实时开具的，可以先适用免征增值税政策，对应红字发票应当于相关免征增值税政策执行到期后1个月内完成开具。

纳税人已将适用免税政策的销售额、销售数量，根据征税销售额、销售数量举行增值税申报的，可以选择更正当期申报或者在下期申报时调整。已征应予免征的增值税税款，可以予以退还或者抵减纳税人以后应缴纳的增值税税款。（二十三）《意见》第8条“加大企业用工补助力度”，根据《关于应对新型冠状病毒熏染肺炎疫情支持中小企业生长稳定就业的实施意见》（青人社发〔2020〕4号）第五条中“延长社会保险补助和岗位补助期限”相关划定执行。

（二十四）《意见》第14条“各市可对疫情期间负担住民生活保障任务的批发零售企业和到场属地疫情防控事情的住宅小区物业服务企业给予适当补助。”根据本市菜篮子商品应急储蓄补助尺度和要求，给予负担疫情期间菜篮子商品保供任务企业相应补助。

（二十五）《意见》第18条根据《青岛市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会生长事情实施方案的通知》（青政字〔2020〕6号）第三十五条针对国家和省疫情防控重点保障企业相关划定执行。（二十六）《意见》第4条、第13条以及第14条“各市可提供计划、施工许可等政策支持，勉励景区、旅店在疫情期间对其谋划场所举行革新升级。”待省、市相关政策出台后依照执行。

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